По учрежденію о губерніяхъ 1), для управленія каждой губерніей, или намѣстничествомъ, полагался государевъ намѣстникъ, или генералъ-губернаторъ, назначаемый властью Государя. Но Чернышевъ, и послѣ введенія въ бѣлорусскихъ губерніяхъ учрежденія о губерніяхъ, остался попрежнему генералъ-губернаторомъ обѣихъ этихъ губерній. При преобразованій губернскаго устройства и управленія на основаніи учрежденія о губерніяхъ обычнымъ явленіемъ было сосредоточеніе въ рукахъ одного даровитаго и опытнаго генеральгубернатора двухъ, даже трехъ губерній. Не предусмотрѣнное учрежденіемъ о губерніяхъ, это явленіе не въ одной Бѣлоруссіи, но и во многихъ другихъ мѣстахъ Россійской имперіи, надолго упрочилось. Само собой разумѣется, что предоставленіе одному намѣстнику, или генераль-губернатору управленія болѣе, чѣмъ однимъ намѣстничествомъ, или губерніею-выводило уже его нѣкоторымъ образомъ изъ состава каждого предсѣдательствуемаго имъ (по учрежденію) намѣстническаго, или губернскаго правленія, ставило его внѣ этого правленія, надъ нимъ, Предыдущая пятилѣтняя генералъ-губернаторская служба гр. Чернышева всего менѣе способствовала превращенію его Въ простого предсѣдателя коллегіальнаго учрежденія, хотя бы и самаго высшаго въ губерніи.

Губернская канцелярія переименовывалась, по учрежденію, въ намѣстническое, или губернское правленіе. Оно состояло изъ намѣстника, или генераль-губернатора, правителя, или губернатора и двухъ совѣтниковъ; при генералъ-губернаторѣ состояли два адъютанта и секретарь. Въ такомъ видѣ составъ правленія опредѣленъ былъ по штату для Могилевскаго намѣстничества. По штату Полоцкаго намѣстничества, въ немъ полагались только правитель, или губернаторъ, и два совѣтника. Такимъ образомъ, при самомъ устройствѣ Могилевскаго и Полоцкаго намѣстничествъ, или губерній, для нихъ обоихъ назначенъ былъ одинъ общій намѣстникъ, или генералъ-губернаторъ-въ Могилевѣ 2). Въ докладѣ Чернышева Екатеринѣ отъ 6-го декабря 1775 г. сказано

5) П. С. 3., XX, No 14392, стр. 229—306.

3) П. С. 3., XLIV, ч. 2, кн. штатовѣ, стр. 253. Тутъ въ таблицѣ „общаго свода штатовъ намѣстничествъ и губерній въ ц. Екатерины II“, въ Могилев, намѣстничествѣ положено „генералъ-губернаторское правленіе“, въ Полоцкомъ его не положено (написано: „въ штатѣ Могилев. намѣстничества“); въ Могилев. и Полоц. намѣстничествахъ положены „губернаторскія правленія". Очевидно, генералъ-губернаторская власть уже выдѣлилась изъ состава губернскаго правленія, въ которомъ губернаторъ сталь предсѣдателемъ.

было: „Государевъ намѣстникъ, или губернаторъ, присутствуетъ въ намѣстническомъ, или губернскомъ правленіи во время своего въ которой либо губерніи присутствованія" 1).

Вмѣсто бывшаго въ составѣ губернской канцеляріи управленія директора камерныхъ дѣлъ учреждены были въ Могилевѣ и Полоцкѣ самостоятельныя казенныя палаты, каждая изъ которыхъ состояла изъ поручика правителя, или вице-губернатора, директора экономіи, совѣтника, двухъ ассессоровъ и губернскаго казначея 2). Вѣдѣнію казенной палаты подлежали „домостроительныя и казенныя дѣла: вѣдомости о числѣ народа, ревизіонныя сказки, свѣдѣніе о приходѣ и расходѣ, ревизія счетовъ, соляныя дѣла, винный откупъ и подряды, казенныя всякія права, казенныя и публичныя строенія и ихъ содержаніе“ (пункты 12, 117, 118 учрежденія). Изъ этого перечисленія круга дѣлъ, подвѣдомственныхъ казенной палатѣ, видно, что онъ нѣсколько уже круга вѣдѣнія прежняго управленія директора камерныхъ дѣлъ: этому послѣднему подвѣдомственны были и таможенныя дѣла. Кромѣ того, казеннымъ палатамъ не подвѣдомственны были нѣкоторыя дѣла по провіантской и почтовой части и по пограничной стражѣ, для которыхъ въ бѣлорусскихъ губерніяхъ въ 1772 году учрежденъ былъ цѣлый рядъ особыхъ должностей. Графъ Чернышевъ вошелъ по этому поводу съ особымъ представленіемъ въ сенатъ, и сенатъ 26-го марта 1778 года постановилъ: „учрежденнымъ въ Могилевскомъ и Полоцкомъ намѣстничествахъ оберъ-провіантмейстерамъ, губернскимъ почтмейстерамъ, пограничнымъ коммиссарамъ, съ принадлежащими къ нимъ чинами и канцелярскими служителями, пограничнымъ таможнямъ и заставамъ остаться впредь до указа на прежнемъ ихъ положеніи“ 3). Изъ этого перечня должностей, оставленныхъ въ бѣлорусскихъ губерніяхъ на прежнемъ основаніи, видно, что большая часть ихъ обязана была своимъ существованіемъ пограничному положенію этихъ губерній (которымъ, какъ исключительнымъ, не могло и заниматься учрежденіе о губерніяхъ).

Уже въ 1772 году въ губернскомъ управленіи Бѣлоруссіи появились должности, имѣвшія своимъ назначеніемъ удовлетвореніе культурныхъ потребностей населенія. Екатерининская реформа мѣстнаго

*) Госуд. Арх., XVI, No 898.

3) Въ докладѣ 6-го дек. 1775 г. Чернышевымъ про казенную палату написано: „составиться можеть изъ камерной и комиссаріатской экспедицій“ (Госуд. Арх., XVI, No 898).

3) П. С. 3., ХX, No 14724.

управленія призвала къ жизни цѣлое губернское учрежденіе для ихъ удовлетворенія — приказъ общественнаго призрѣнія. Онъ состоялъ, подъ предсѣдательствомъ губернатора, изъ шести засѣдателей по два отъ каждаго изъ трехъ сословныхъ судовъ второй инстанціи. На приказъ общественнаго призрѣнія возложено было устройство народныхъ школъ, больницъ, богадѣленъ, сиротскихъ домовъ, домовъ для умалишенныхъ, рабочихъ и смирительныхъ домовъ и надзоръ за ними. Въ распоряженіе каждаго приказа отпущено было 15.000 рублей изъ государственной казны, и предоставлено, для увеличенія средствъ, обратиться къ частной благотворительности.

Всѣ чины губернской администраціи (намѣстническаго правленія, казенной палаты) назначались, по учрежденію о губерніяхъ, правительствомъ. Напротивъ, уѣздное управленіе устроено было по преимуществу на выборномъ сословномъ началѣ, чѣмъ оно отличалось отъ прежняго провинціальнаго и уѣзднаго управленія. Различіе это тѣмъ болѣе было рѣзко, что уѣздное управленіе по учрежденію о губерніяхъ поглотило и прежнее провинціальное дѣленіе. Значительная часть функцій прежнихъ провинціальныхъ канцелярій перешла къ уѣздной власти. Этимъ и объясняется, что вмѣсто уѣзднаго комиссара бѣлорусскихъ губерній (городового воеводы великорусскихъ губерній) учрежденіе о губерніяхъ создало цѣлую систему уѣздныхъ судебно-административныхъ должностей и учрежденій.

Во главѣ административнаго управленія уѣздомъ поставленъ былъ ,, нижній земскій судъ“, состоявшій подъ предсѣдательствомъ земскаго исправника, или капитана, изъ двухъ засѣдателей. Земскій исправникъ и засѣдатели нижняго земскаго суда избирались на три года дворянами уѣзда изъ своей среды (утверждались въ должности губернаторомъ). Кромѣ дворянскихъ засѣдателей въ нижнемъ земскомъ судѣ принимали участіе выборные представители свободнаго сельскаго населенія, именно два засѣдателя нижней земской расправы (если таковая расправа въ уѣздѣ существовала). Вѣдѣнію нижняго земскаго суда подлежали охраненіе порядка въ уѣздѣ, надзоръ за исполненіемъ жителями уѣзда предписаній закона и распоряженій губернскихъ судебно-административныхъ учрежденій и уѣздныхъ судовъ, надзоръ за путями сообщенія, торговая полиція, преслѣдованіе укрывательства бѣглыхъ крѣпостныхъ крестьянъ. Должность земскаго исправника была по преимуществу административно-полицейская. Простиралась она только на уѣздъ. Городъ въ административно-полицейскомъ отношеніи подчиненъ былъ городничему, назначаемому сенатомъ по

представленію губернскаго правленія. Въ шести бѣлорусскихъ городахъ, по штатамъ, положены были должности комендантовъ 1). Кромѣ уѣзднаго казначея и уѣзднаго присяжнаго землемѣра (въ соотвѣтствіе губернскому землемѣру), учрежденіе о губерніяхъ установило для каждаго уѣзда новыя должности доктора, лѣкаря, двухъ подлѣкарей и двухъ лѣкарскихъ учениковъ.

Послѣ введенія въ бѣлорусскихъ губерніяхъ учрежденія о губерніяхъ только въ центрѣ уѣзда—въ уѣздномъ городѣ была назначаемая правительствомъ власть. Въ самомъ же уѣздѣ дѣйствовала власть выборная, и при томъ по преимуществу отъ дворянскаго сословія. Въ нижнемъ земскомъ судѣ „сельскіе засѣдатели“ (отъ нижнихъ расправъ), въ числѣ двухъ, участвовали только въ дѣлахъ, „до ихъ селеній касающихся“ 2). Въ бѣлорусскихъ губерніяхъ не во всѣхъ нижнихъ земскихъ судахъ они были вообще. Въ Полоцкой губерніи не было ихъ вовсе въ Себежскомъ, Невельскомъ и Рѣжицкомъ уѣздахъ 3). Такъ какъ дворянство обѣихъ бѣлорусскихъ губерній въ преобладающей массѣ своей было, или считало себя польскимъ по національности (русскіе дворяне, особенно вельможи, получившіе отъ Екатерины земельныя пожалованія въ этихъ губерніяхъ, если бы на нихъ и палъ выборъ, не могли имѣть желанія служить по низшему уѣздному управленію), то уѣздное самоуправленіе бѣлорусскихъ губерній стало польскимъ по своему составу. Польскимъ оно стало, Вслѣдствіе этого, и по языку дѣлопроизводства 4).

7) Должность комендантовъ была учреждена въ городахъ, имѣвшихъ военное значеніе. Изъ вѣдомости, представленной ген.-губернаторомъ Пассекомъ Екатеринѣ (26-го окт. 1784 г.), видно, что коменданты были въ Динабургѣ, Полоцкѣ, Витебскѣ, Рогачевѣ, Ст. Быховѣ и Сѣннѣ. Въ Сѣннѣ былъ оберъ-комендантъ (Гос. Арк., XVI, No 766). В докладѣ 6-го дек. 1775 г. Чернышевъ предлагалъ назначить городничими прежнихъ уѣздныхъ комиссаровѣ, прежнихъ провинціальныхъ воеводскихъ товарищей и даже провинціальныхъ воеводъ, если они этого пожелаютъ. Дѣла, производившіяся въ уѣздныхъ комиссарскихъ правленіяхъ, онъ въ томъ же докладѣ предлагалъ нередать въ нижніе земскіе суды: „положенное въ нижнемъ земскомъ судѣ исполнялось въ уѣздныхъ комисарскихъ правленіяхъ“ (Госуд. Арх., XVI, No 898).

2) П. С. 3., XLIV, ч. 2, кн. шт., 262.

3) Госуд. Арк., XVI, No 766, вѣдомость 1784 г. О сельскихъ засѣдателяхъ Могилев. губ. въ вѣдомости свѣдѣній не приведено.

4) Въ 30 томѣ Витеб. Ист.-Юрид. Матеріаловъ папечатаны четыре постановленія Оршанскаго ни няго земскаго суда, относящіяся къ осени 1778 года (счетъ времени въ нихъ „по римскому календарю“). Всѣ они писаны на польскомъ языкѣ. Оршанскій нижній земскій судъ состоялъ изъ трехъ ассессоровъ тивуна Бучинскаго, Скультецкаго и Леноновскаго. Исполнительною властью при немъ былъ „возный

Губернская и уѣздная власть попрежнему имѣла въ своемъ распоряженіи особыя военныя команды. Составь губернской команды остался прежній (132 чел.). Уѣздная команда, по учрежденію, состояла, подъ начальствомъ подпоручика, изъ тридцати трехъ солдатъ 1).

Въ сферѣ суда учрежденіе о губерніяхъ дало преобладаніе сословному началу въ сочетаніи съ выборнымъ началомъ, дало преоблаДаніе въ устройствѣ не только первой, уѣздной его инстанціи, но и въ устройствѣ второй, губернской инстанцій. Только мѣстный судь третьей инстанцій свободенъ былъ въ своей организаціи отъ вліянія сословнаго и выборнаго началъ.

Первой инстанціей дворянскаго суда былъ „уѣздный судъ“ (съ состоявшей при немъ дворянской опекой). Уѣздный судъ состоялъ изъ уѣзднаго судьи и двухъ засѣдателей, избираемыхъ дворянствомъ уѣзда на три года и утверждаемыхъ въ своихъ должностяхъ губернаторомъ (они же трое составляли, подъ предсѣдательствомъ предводителя дворянства, и дворянскую опеку). Уѣздный судъ (въ трехъ сессіяхъ отъ 8-го янв. до страстной недѣли, отъ Троицына дня до 27-го іюня и отъ 2-го окт. до 18-го дек.) рѣшалъ гражданскія и уголовныя дѣла. — Второй инстанціей дворянскаго суда былъ засѣдавшій въ губернскомъ городѣ „верхній земскій судъ“. Въ него шли апелляціи изъ уѣзднаго суда и изъ дворянской опеки (и изъ нижняго земскаго суда шли дѣла, касавшіяся дворянъ и разночинцевъ). Онъ дѣлился на два департамента-уголовныхъ дѣлъ и гражданскихъ дѣлъ и состоялъ изъ двухъ предсѣдателей (особаго для каждого денартамента), назначаемыхъ Высочайшею властью по представленію сената, и десяти засѣдателей, но пяти для каждаго департамента, избираемыхъ на три года дворянами губерніи и утверждаемыхъ въ должности генералъ-губернаторомъ. Верхній земскій судъ рѣшалъ дѣла въ теченіе тѣхъ же трехъ сессій, какъ и уѣздный судъ 2).

Для городского сословія (купечества и мѣщанства) первою судебною инстанціею былъ „городовой магистратъ“ (съ состоявшимъ при немъ особымъ городовымъ сиротскимъ судомъ). Городовой магистратъ Оршанскаго уѣзда“: онъ представилъ суду kwit relacyiny czynioney intromissyi, который и былъ принять до xiąg ziemskich spraw wieczystych powiatu Orszanskiego (стр. 125-138).

7) п. с. 3., хLIV, ч. 2, кн. шт., 258.

2) Чернышевъ въ докладѣ 6-го дек. 1775 г. проектировалъ превращеніе шести провинціальныхъ земскихъ судовъ въ уѣздные суды, а тамъ, гдѣ ихъ не было, открытіе новыхъ уѣздныхъ судовъ. Губернскіе земскіе суды должны были преобразоваться вь верхніе земскіе суды (Госуд. Арх., XVI, No 898).